? ? ? ?據(jù)北京市交通委5月31日消息，近期，北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人頻繁前往五棵松、南鑼鼓巷等地對(duì)停車立法重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告此前就明確提出，北京將在年內(nèi)制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》，雖然目前該條例草案已對(duì)外征求意見，但管理?xiàng)l例牽扯各方面利益，立法道阻且長。從征求意見稿出臺(tái)以來，土地資源緊缺、路側(cè)停車收支混亂、對(duì)社會(huì)資本開放程度存爭議等問題就成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在交通委近期連續(xù)兩次對(duì)停車立法進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就此進(jìn)行重點(diǎn)考察的同時(shí)，也倒逼問題加速解決。

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? ? ? ?待解問題1：土地資源緊缺

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? ? ? ? 日前，由北京市人大多位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組來到了五棵松地下停車場，重點(diǎn)了解地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確的辦法、程序，就在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系下，發(fā)揮政府與企業(yè)合作的優(yōu)勢，解決城市土地資源緊缺與建設(shè)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)綠地+商建+公共停車位建設(shè)的土地復(fù)合利用模式進(jìn)行了論證研究。而在本月初，調(diào)研組還對(duì)東城區(qū)南鑼鼓巷南口區(qū)域配套停車場的建設(shè)和運(yùn)營管理情況進(jìn)行了實(shí)地查看，重點(diǎn)就中心城區(qū)域配套停車場建設(shè)的可行性、可操作性和可推廣性進(jìn)行了研究。

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? ? ? ? 今年4月，《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下簡稱《草案》）開始公開征求意見，擬規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營停車場，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車場，將停車設(shè)施與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接。

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? ? ? ?不過，在北京鼓勵(lì)建設(shè)停車場的同時(shí)，停車場預(yù)留位置規(guī)劃不足、土地資源緊俏等問題也隨之暴露。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所城市交通室主任程世東告訴北京商報(bào)記者，在上世紀(jì)80年代左右，我國機(jī)動(dòng)車人均保有量較低，社區(qū)內(nèi)部與周邊基本按照每2-3戶家庭配一個(gè)停車位的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)停車場，但隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，幾乎每個(gè)家庭都擁有一輛機(jī)動(dòng)車，原有規(guī)劃的停車位已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的停車需求。

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? ? ? ? 但與此同時(shí)，北京土地資源越來越緊缺，原本沒有被規(guī)劃用于建設(shè)停車場的土地多已經(jīng)被開發(fā)用以建設(shè)商場、社區(qū)、工廠等，要想再重新劃撥或出讓這些土地，原有運(yùn)營方是否愿意出讓土地開發(fā)權(quán)，對(duì)土地上建筑清理和搬遷產(chǎn)生的費(fèi)用是否將由社會(huì)資本負(fù)擔(dān)，都是需要考量的問題。

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? ? ? ? 對(duì)此，調(diào)研組本次重點(diǎn)了解的“地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確”或?qū)⒊蔀榻鉀Q辦法之一。程世東解釋說，此前我國同一塊土地只能出讓給一個(gè)主體，例如一塊土地已經(jīng)被開發(fā)為廣場時(shí)，土地下的產(chǎn)權(quán)也屬于廣場開發(fā)企業(yè)。但現(xiàn)在北京將土地分層出讓給不同主體，例如在保證地上廣場安全性的前提下，地下10米可以被開發(fā)為停車用地。

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? ? ? ? 而對(duì)于開發(fā)停車位所帶來的費(fèi)用問題，業(yè)內(nèi)人士透露，實(shí)際上，北京相關(guān)部門已經(jīng)做出應(yīng)對(duì)，對(duì)于在原有車位基礎(chǔ)上增加高度而非占地面積的車位，不再加收土地價(jià)格，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，政府可以劃撥用地或協(xié)議出讓。上述知情人士表示，政府方面十分鼓勵(lì)用PPP等方式進(jìn)行投融資，也要想辦法讓企業(yè)獲得更多收益。

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? ? ? ? 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)則表示，目前北京土地資源緊張情況較為嚴(yán)峻，確實(shí)難有加建停車場的空余，要解決停車難題，可以從控存量著手，提高居民保有小汽車的成本，尤其是停車成本，“相較于發(fā)達(dá)國家的大都市，北京停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然過低，有很大的提升空間和必要。”

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? ? ? ? 待解問題2：路測停車收支混亂

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? ? ? ? 在就土地資源緊缺問題進(jìn)行調(diào)研之后，調(diào)研組又來到了魯谷路，在現(xiàn)場查看了地磁和視頻樁兩種模式的路側(cè)停車電子收費(fèi)試點(diǎn)開展情況，就路側(cè)停車納入政府非稅收入、實(shí)現(xiàn)收支兩條線，采取政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行精細(xì)化管理的可行性進(jìn)行了研究。

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? ? ? ? 路側(cè)停車電子收費(fèi)一直是停車立法的重頭戲之一。今年1月，北京市交通委主任周正宇在“市民對(duì)話一把手”訪談節(jié)目中就表示，北京路側(cè)停車電子收費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入立法程序，未來，北京會(huì)在路面安裝地磁或視頻樁，通過拍攝車牌號(hào)等方式，感應(yīng)車主的停車時(shí)間、位置和時(shí)長，相關(guān)信息會(huì)自動(dòng)換算成應(yīng)付金額，車主可以通過手機(jī)或刷ETC卡付費(fèi)。

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? ? ? ? 不過，目前電子收費(fèi)也面臨用戶惡意逃票、社會(huì)運(yùn)營方收支混亂的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，早在2012年5月時(shí)，北京就曾在東城區(qū)、西城區(qū)和朝陽區(qū)的74條街道近5000個(gè)停車泊位試點(diǎn)推廣路側(cè)電子停車收費(fèi)，車主可以選擇刷卡或現(xiàn)金繳費(fèi)，截至2013年10月31日，累計(jì)記錄停車次數(shù)39.1萬次，刷卡10.4萬筆。但據(jù)媒體報(bào)道，部分試點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)在早已棄用電子收費(fèi)系統(tǒng)，改為人工收費(fèi)。在上世紀(jì)90年代，北京還曾投入使用需要在停車、取車時(shí)各刷卡一次以計(jì)算收費(fèi)的“咪表”，但隨后也棄用。

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? ? ? ? 對(duì)于這一問題，程世東表示，在5年前，我國停車電子收費(fèi)的技術(shù)還沒有那么發(fā)達(dá)，雖然投入了“咪表”，但使用的還是比較原始的手動(dòng)刷卡方式，如果車主有意逃費(fèi)，不按照實(shí)際停車時(shí)段，提前刷卡偽造停車記錄，就可能導(dǎo)致收費(fèi)方的損失。

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? ? ? ? 而在收支混亂方面，程世東還透露，北京在推行停車電子收費(fèi)的過程中，并非只有政府和車主雙方，而是引進(jìn)了社會(huì)資本參與，在技術(shù)不成熟、車主有意逃費(fèi)和監(jiān)管不力的三大原因作用之下，在推行電子收費(fèi)后，社會(huì)資本很有可能虧損嚴(yán)重，沒有繼續(xù)運(yùn)營的動(dòng)力，在這種背景下，部分停車費(fèi)賬目不明晰，收入可能存在“灰色地帶”。

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? ? ? ? 而北京市停車管理事務(wù)中心副主任王炯此前也公開表示，目前北京路側(cè)停車位大多是委托經(jīng)營，且小規(guī)模公司居多，僅朝陽區(qū)就有80多家停車管理企業(yè)，公司小就易發(fā)生管理不規(guī)范，企業(yè)在經(jīng)營服務(wù)上存在問題，在收費(fèi)上也存在問題。

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? ? ? ? “不過，停車電子收費(fèi)在北京試行多年，曾經(jīng)的技術(shù)難題現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新的突破，現(xiàn)在推行電子收費(fèi)的阻力已經(jīng)大幅降低”，程世東表示，在攻克技術(shù)難題的背景下，北京應(yīng)該把更多的經(jīng)歷放在監(jiān)管和宣傳上，除了接軌征信系統(tǒng)之外，還可以對(duì)逃費(fèi)行為進(jìn)行年檢或半年檢，同時(shí)對(duì)車主說明付費(fèi)操作方式，避免部分中年車主短期內(nèi)無法適應(yīng)新付費(fèi)方式。

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? ? ? ? 待解問題3：對(duì)社會(huì)資本開放程度存爭議

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? ? ? ? 長期以來，北京的停車資源對(duì)社會(huì)資本開放程度不一。目前，商業(yè)區(qū)的停車位已經(jīng)基本交由社會(huì)資本運(yùn)營，除了駐車換乘停車場、占道停車場之外，其他各類停車場停車收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不再辦理停車收費(fèi)相關(guān)手續(xù)。此外，路測停車收費(fèi)也允許交由社會(huì)資本運(yùn)營，或給予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。不過，社區(qū)的停車位是否要交由企業(yè)運(yùn)營，是否要向社區(qū)以外的市民開放，目前尚未達(dá)成一致。

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? ? ? ? 日前，調(diào)研組前往前圓恩寺胡同，就老舊小區(qū)停車場的投資建設(shè)、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行了調(diào)研，就開發(fā)地下空間解決老舊小區(qū)停車資源不足，開展社會(huì)自治解決老舊小區(qū)停車秩序亂等問題進(jìn)行了論證。有專家指出，目前北京部分小區(qū)時(shí)常出現(xiàn)白天車位空閑、夜間停車?yán)щy的情況，由于業(yè)主白天出門上班，小區(qū)出現(xiàn)大量空閑停車位，而晚上下班后車輛卻可能無處可停，如何提高停車位的利用率成為問題的關(guān)鍵。如果這部分白天空閑的車位能向周邊寫字樓等開放，勢必將有效緩解停車難題。

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? ? ? ? 然而事與愿違，該設(shè)想甫一提出，就遭遇了重重阻攔，居民小區(qū)業(yè)主組成了最大的反對(duì)聲浪。 據(jù)了解，我國現(xiàn)有物權(quán)法規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要；在小區(qū)房屋銷售時(shí)未按公建面積公攤，同時(shí)具有規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗(yàn)收許可證的地下停車位的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸開發(fā)商所有。

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? ? ? ?業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，這意味著絕大多數(shù)小區(qū)的地面停車位是歸業(yè)主共有，因而居民小區(qū)車位對(duì)外開放，需要滿足兩個(gè)條件，即能夠同時(shí)滿足小區(qū)業(yè)主停車需求，且全體業(yè)主（或業(yè)主大會(huì)）同意將小區(qū)車位對(duì)外開放。而就目前北京的情況看，多數(shù)業(yè)主并不愿意將小區(qū)內(nèi)停車位向外開放。

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? ? ? ? 趙堅(jiān)也直言，目前北京多數(shù)小區(qū)停車位本就不足以覆蓋所有居民的需求，根本沒有大量對(duì)外開放的余地，期待通過這部分存量緩解全市停車難題，不僅爭議較大且杯水車薪。

? ? ? ??北京中安佳驛停車管理有限公司是經(jīng)北京市工商管理局、北京市市政管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的一家專業(yè)性停車管理公司。公司成立以來，以全新的停車管理理念和管理方式，加之先進(jìn)的技術(shù)集成，全面進(jìn)入北京停車管理服務(wù)領(lǐng)域。