大中城市的通病"停車難"：看新政如何規(guī)劃
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? ? ? 北京中安佳驛停車管理有限公司是經(jīng)北京市工商管理局、北京市市政管理委員會(huì)批準(zhǔn)成立的一家專業(yè)性停車管理公司。公司成立以來(lái)，以全新的停車管理理念和管理方式，加之先進(jìn)的技術(shù)集成，全面進(jìn)入北京停車管理服務(wù)領(lǐng)域。
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? ? ? 北京中安佳驛停車管理有限公司是一家專業(yè)性停車管理公司 ? ? ?大客戶電話：13581686131 ? ? 網(wǎng)址：www.junhui1845.com

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近日，住建部、國(guó)土部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（下稱《通知》）提出要強(qiáng)化城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控，要求城市編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。未來(lái)，專項(xiàng)規(guī)劃將作為城市停車場(chǎng)建設(shè)和管理依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行。《通知》旨在為突破土地、規(guī)劃、投資回報(bào)三方面瓶頸提供政策依據(jù)，以進(jìn)一步緩解大城市普遍存在的停車難問(wèn)題。

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　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車早已進(jìn)入尋常百姓家，并逐漸成為民眾出行的重要交通工具之一。然而，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是，我國(guó)各級(jí)城市在規(guī)劃之初往往滯后甚至未充分考慮到機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)帶來(lái)的停車需求問(wèn)題，以至于在城市供地以及道路交通規(guī)劃管理中埋下了交通擁堵和停車難的隱患。

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　　當(dāng)前，停車難幾乎成為所有大中城市的通病，而作為城市病的典型問(wèn)題，停車難也正在一些中小城市露出苗頭。究其原因，正是因?yàn)楦鞯卦诔鞘幸?guī)劃中未納入有關(guān)停車設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，即便有的城市考慮到滿足停車需求的問(wèn)題，也仍難避免滯后性。

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　　《通知》要求科學(xué)編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，城市停車行業(yè)主管部門要會(huì)同規(guī)劃部門編制城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局停車設(shè)施。該專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合 《城市停車規(guī)劃規(guī)范》《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》以及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求。

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　　值得一提的是，2015年9月6日對(duì)外發(fā)布的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》提出了城市停車設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)及編制程序，并提供了部分城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)等附錄，分別為停車普查指標(biāo)計(jì)算方法、機(jī)動(dòng)車出行車位需求預(yù)測(cè)方法、國(guó)內(nèi)部分城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的輿論評(píng)價(jià)普遍認(rèn)為，這將明顯緩解城市停車矛盾，更會(huì)讓中國(guó)城市發(fā)展與機(jī)動(dòng)車靜態(tài)管理進(jìn)一步協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，真正走上更趨科學(xué)且有章可循的軌道。

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　　不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于緩解停車難，確保必要的前瞻性、先導(dǎo)性規(guī)劃顯得十分必要，尤其是針對(duì)未來(lái)增量停車需求以及存量停車難問(wèn)題，各自明確治理策略更凸顯了治理停車難題的思路清晰。此外，為引入市場(chǎng)化力量積極參與緩解停車難，積極實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化更顯重要。

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　　《通知》要求，單獨(dú)新建公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃性質(zhì)為社會(huì)停車場(chǎng)用地。為鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過(guò)20％。通過(guò)分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會(huì)停車場(chǎng)用地。

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　　停車問(wèn)題，涉及靜態(tài)交通發(fā)展、規(guī)劃、布局、管理等多個(gè)層面，其間需要的停車設(shè)施生產(chǎn)、商用都將為停車管理手段的科學(xué)化提供支撐。對(duì)于停車產(chǎn)業(yè)化，早在2015年8月3日由七部委聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就曾指出，吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化是解決城市停車難問(wèn)題的重要途徑。

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　　在外界看來(lái)，《通知》無(wú)疑又一次針對(duì)停車產(chǎn)業(yè)，尤其是社會(huì)資本加快步伐進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)釋放了利好。但不同于《通知》單純就停車場(chǎng)商業(yè)設(shè)施明確配建鼓勵(lì)態(tài)度，停車產(chǎn)業(yè)背后蘊(yùn)含著的停車數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)管理、停車設(shè)施生產(chǎn)使用等都需要相關(guān)企業(yè)加以關(guān)注。畢竟，只有生產(chǎn)出適用于當(dāng)前停車難題的停車設(shè)施，并施以適當(dāng)?shù)能浖芾硐到y(tǒng)，才能為后期的普查工作、數(shù)據(jù)分析等提供前提條件，而這些都是更好地解決停車難題無(wú)法繞開(kāi)的具體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題。

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　　對(duì)于未來(lái)增量的停車需求，《通知》強(qiáng)調(diào)了超比例配建停車設(shè)施的要求。《通知》要求，新建建筑超過(guò)停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車場(chǎng)以及隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)并向社會(huì)開(kāi)放的公共停車場(chǎng)（地下停車庫(kù)和地上停車樓、配建附屬商業(yè)除外），在規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場(chǎng)建筑面積等情況，給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，具體規(guī)定由城市政府規(guī)劃部門根據(jù)實(shí)際情況研究制定。其中，停車樓項(xiàng)目應(yīng)符合日照、綠化、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

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　　此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)了在簡(jiǎn)化停車建設(shè)規(guī)劃審批、規(guī)范停車設(shè)施用地管理等方面做出規(guī)定。比如停車場(chǎng)用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。鼓勵(lì)租賃供應(yīng)停車場(chǎng)用地，各地可以制定出租或先租后讓的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。城市公共交通停車場(chǎng)用地綜合開(kāi)發(fā)配建商服設(shè)施，采取劃撥方式供地的，配建的商服等用地可按市場(chǎng)價(jià)有償使用。

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　　不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是規(guī)劃的超前部署還是在供地政策上向停車場(chǎng)建設(shè)用地傾斜，都有意從源頭尋求治理停車難題的治本之策。當(dāng)然，更為重要的是，鼓勵(lì)停車產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資回報(bào)的政策傾向雖然早已明確，但在具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上仍存在一定空白。如何真正將可供利用的技術(shù)手段以及民間資本合理納入，不僅是尋求治理停車難治本之策的必要手段，更是未來(lái)促使城市停車產(chǎn)業(yè)化走上可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵所在。

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? ? ? ?北京中安佳驛停車管理有限公司成立以來(lái)，以全新的停車管理理念和管理方式，加之先進(jìn)的技術(shù)集成，全面進(jìn)入北京停車管理服務(wù)領(lǐng)域。高層管理人員均是多年從事停車管理的專業(yè)人士，多年從事并潛心研究停車管理服務(wù)行業(yè)，積累了豐富的停車管理服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)，具有先進(jìn)的停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，在合作模式上涵蓋了承包經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出、合作經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)輸出加管理酬金等商務(wù)模式。

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